那向往的未来下

2024年12月13日 00:44
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作者:康拉德·谢里登

地区:北京市

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澎湃新闻了解到,2019年上海检察机关在全国率先探索开展个人信息保护公益诉讼,现已立案673件公益诉讼案,对涉及航空、快递、保险、房产等领域侵害众多公民个人信息权益的行为依法提起民事公益诉讼294件。其中14件案例曾入选最高检典型案例、专刊案例及最高检研究基地评定年度案例。检察公益诉讼已经成为了个人信息保护的一把“利剑”。

2019年,上海检察机关在全国率先探索开展个人信息保护公益诉讼,办理了不少涉及违法收集、买卖个人信息、过度索权侵害个人信息权益的案件。2021年,《个人信息保护法》制定并实施,网信部门依法承担了系统协调个人信息保护工作和相关监督管理工作,上海市网信部门积极履职,聚焦群众反映强烈的停车缴费、扫码点餐等环节存在的侵害个人信息权益等问题,启动“亮剑浦江”专项执法行动,在全国率先开展相关领域专项治理,牵头相关职能部门推出“纯净版”停车码,在八大消费场景开展行政指导、行政执法工作,在全国都产生标杆性影响。

从我们检察机关的视角来看,这几年由于市网信办的牵头组织以及各部门共同努力,在个人信息保护方面呈现了齐抓共管、多管齐下、多措并举、协同治理的局面,个人信息违法收集处置的乱象得到了很大程度的治理,取得了初步的成效。同时,通过有针对性的社会面宣传,也起到了很好的普法教育效果,公众对于个人信息自我保护的意识有了明显增强,相关企业和经营者的个人信息保护工作也得到了一定提升,相关投诉举报较之以往也有所下降,个人信息保护的社会氛围已然形成。

另外,当前个人信息保护存在的一个突出问题是,个人信息泄露的数量级存在攀升的风险。随着互联网技术的加速发展,人们无论是在生活中还是在工作中都在广泛使用互联网,收集、存储、使用、传输个人信息的场景无处不在,比如一些APP、小程序大量收集个人消费数据、行动轨迹、财产资金等个人信息,用于商业推广、引流、精准营销等。还有一些生活场景比如一些公寓、售楼处使用人脸识别等生物识别设备,也在收集个人敏感信息,有的收集行为是必要的,但也有很多收集是不必要的,有的违反了个人信息收集的法定规则,有的甚至构成了犯罪。大量的个人信息被收集之后,一旦个人信息处理者在处理的任何一个环节发生疏漏,都可能产生个人信息泄露的风险。

此外,人工智能时代的到来,对个人信息的安全也带来新的挑战,一方面,人工智能算法规则的形成离不开对大量个人信息的运算和处理,只有在巨量的个人信息基础上才有可能产生真正精准的算法,比如,智能驾驶的实现必然需要收集大量的道路信息、用户信息;而另一方面,人工智能如果没有用于正途,也可能给个人信息安全构成巨大威胁,比如利用AI技术结合人脸技术实施电信网络诈骗的问题已经被媒体广泛报道,这些新事物、新问题需要引起我们的重视。

林仪明:近些年,上海检察机关办理了大量个人信息保护领域的公益诉讼案件,涉及快递物流、房产中介、家装维修、电信网络、医疗健康、教育培训、商业保险、商超网店、职业招聘等方方面面。既有违法收集个人信息问题,也有违法买卖个人信息问题,还有不少是过度索取用户信息、未经同意即收集个人敏感信息、违法存储、处置个人信息等。

比如上海某公司在部分网络招聘平台发布招募兼职医美咨询师广告,要求兼职的医美咨询师将自己手上顾客的姓氏、性别、电话、整形意向等在内的顾客个人信息上传至其运营的“医**”网络平台。该公司在违反个人信息保护的法律规定,且未取得个人同意的情况下,在系统内接收并保存上述信息,并将信息提供给签订合作协议的多家医疗美容机构开展推销活动。顾客成功消费后,医疗美容机构向该公司按照消费金额的30%比例返利,公司按消费金额约10%-20%向兼职医美咨询师支付服务费。

经调查,该公司通过“医**”网络平台收集、存储、传输、提供的某医疗美容医院顾客个人信息超过6000条。公司实际获利共计人民币372839元。检察机关诉请法院判令该公司停止采用侵害公民个人信息的方式开展经营活动、永久删除非法获取的公民个人信息、赔偿损失人民币372839元,并在国家级新闻媒体上对其侵犯公民个人信息的行为公开赔礼道歉。2024年3月,法院做出一审判决,支持检察机关全部诉讼请求。

2024年6月20日,检察机关向依法负有监管职责的行政机关制发检察建议,督促其依法履职,对案涉公司违法收集、使用公民个人信息的行为依法整治。收到检察建议后,行政机关立即对案涉公司立案调查,督促案涉公司及时整改,通过完善告知程序、规范公司配套制度、对数据加密存储、定期删除、加强员工相关法律培训等方式,全面消除个人信息泄露风险。行政机关根据案涉公司违法行为等情况,于今年9月依法对两家公司分别作出罚款人民币5万元的行政处罚。

比如,调查权受限、调查难应该是当前检察办案所面临的最大问题。如前所述,由于互联网空间的广泛性、虚拟性,发现个人信息泄露的源头并精准锁定侵权对象,还要有效收集和固定证据,有时难度很大。比如我们正在关注的AI外呼电推问题,很大程度上存在着滥用先进技术、违规从事电信增值服务、侵犯公民个人信息以及构成电信骚扰等问题。但由于法律规范不足导致检察机关在公益诉讼中缺乏强制性的调查手段,调查手段不多,工作进展困难。

公益诉讼中还面临的另外一个比较突出的问题是,一些具体领域的法律规则尚未明晰。在大数据时代,信息数据就是生产力,检察机关在加强个人信息保护公益诉讼工作的同时,必须平衡好个人信息保护与大数据产业发展两个公共利益。而当前在个人信息保护领域的规则不足,成为了影响办案的一个不利条件,比如,关于个人信息数据出境的问题,就亟待形成更加准确完善的数据出境规则,既便利有关企业依法从事数据运营业务,也有利于执法司法活动实现精准高效。

林仪明:检察机关履行公益诉讼职责,既可以采取行政公益诉讼手段,督促行政机关加强行政执法、促进个人信息的行政治理,也可以启动民事公益诉讼程序,通过民事公益诉讼直接向侵害个人信息的企业或个人追索民事责任,这种诉讼既能有效救济公益,也可以达到与行政执法、刑事制裁形成组合拳的作用,增强对个人信息保护领域的司法合力。

公益保护是一个系统工程,需要社会各方共同努力。为了应对这些挑战,我们需要进一步完善相关法律法规,加强技术取证和举证能力培训,提高公益诉讼的效率和效果,凝聚更多合力共同做好个人信息保护问题。同时,也需要加强国际合作与交流,共同应对跨境个人信息保护问题。市人大常委会在《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼的决定》基础上继续强化制度机制保障,在《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》《上海市数据条例》等地方性法规中写入加强个人信息保护领域检察公益诉讼的条款,为检察履职提供助力。上海市检察机关将坚持践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,积极发挥公益诉讼检察职能,凝聚公益保护合力,把个人信息保护工作继续做优做实。

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12月3日上午,北京市石景山区人民法院召开“未成年人审判工作白皮书”新闻通报会,发布《北京市石景山区人民法院未成年人审判工作白皮书(2020年至2024年)》,总结分析了该院近五年审理的涉未成年人刑事、民事、行政案件的主要特点等,并公布两起典型案例。成立防范校园欺凌工作小组《白皮书》数据显示,2020年至2024年11月,该院审理涉未成年人刑事案件45件,判处被告人57人,其中涉未成年被害人案件38件,未成年被告人案件7件;审理涉未成年人民事案件643件,其中,排名前列的案由为抚养费纠纷、变更抚养关系纠纷以及生命权、身体权、健康权纠纷。石景山法院经梳理调研,发现侵害未成年人案件呈现以下特点:一、性侵害未成年人的犯罪占比高。在侵害未成年人犯罪案件中,侵财类犯罪有所下降,但性侵类犯罪已经成为侵害未成年人权益的突出问题,性侵类犯罪近五年审结29起,以猥亵儿童、强制猥亵、强奸为主。二、以互联网为犯罪媒介实施侵害的案件逐年增加。近五年来,石景山法院审结3起网络猥亵未成年人案件,审结5起网络结识未成年人线下实施性侵案件,1起谎称出售游戏账号诈骗未成年人钱财案件。三、外部保护缺位,家长“监护不能”现象长期存在。此外,未成年人犯罪案件主要包括妨害社会管理秩序类犯罪与侵财类犯罪,其中寻衅滋事、诈骗、抢劫是排名前三的罪名,未成年人犯罪类型从传统的侵财类犯罪如盗窃、抢劫等,向扰乱公共秩序、侵犯人身权利类犯罪如寻衅滋事、故意伤害犯罪转变,虽然犯罪过程中仍夹杂侵财行为,但未成年犯的主观目的正在由单纯的追求财物转向寻求刺激。石景山法院与石景山区教委签订法治共建协议,在全区50余所学校成立防范校园欺凌工作小组,将普法宣传融入学校日常教育。石景山法院与石景山区妇联共同建立“相伴青春观护站”,聘请社会观护员开展社会观护工作,截至目前已累计在近70件涉未成年人民事案件中开展该项工作,80余名未成年人从中受益,经社会调查观护的案件调解、撤诉率约55%,服判息诉率高达90%以上。12月3日,北京石景山人民法院新闻通报会现场。图源:北京石景山法院引导未成年人重回生活正轨新闻通报会上,石景山法院还公布了保障未成年人利益最大化和多方合力帮教涉罪未成年人复归社会的两起典型案例。第一起案例显示,未成年人孟某某系张某与孟某(北京人)之女。孟某某出生后,随母亲张某落户外地,后孟某以夫妻投靠入户为由,申请公安机关为张某与孟某某办理落户北京。派出所经核验相关证据,作出准予迁入证明,并为张某与孟某某办理入户,落户至孟某某祖父孟大某户内。户口迁入后,孟某某即与祖父共同居住至父母提出离婚诉讼。一年后,孟大某以派出所给孟某某及其母亲张某办理落户未经其本人(户主)同意为由,将派出所诉至法院,请求确认派出所作出的户口迁入行为违法,应予撤销。 法院认为,根据相关文件规定,办理夫妻投靠入户需申请人与被投靠人同时签名。孟某在为二人办理入户时,与张某系夫妻关系,登记行为具有事实根据,符合法律规定,遂驳回了孟大某的全部诉讼请求。一审宣判后,孟大某不服,提起上诉,二审维持原判。 石景山法院认为,本案是北京法院少年法庭推进“三审合一”后,审理的首例涉未成年人户籍登记纠纷行政案,也是行、民融合,“一揽子”解决未成年人权益保护的典型案例。 第二起案例显示,某日,被害人赵某某酒后与被告人李某(案发时未成年)在某小区相遇,双方因琐事发生口角,后赵某某用手扇了李某耳光,被告人李某遂用随身携带的弹簧刀扎伤赵某某。经鉴定,赵某某的损伤程度属重伤二级。法院审理后,以故意伤害罪对被告人李某判处刑罚。 据了解,案件办理过程中,法官通过社会调查了解到李某系孤儿,缺乏有效的教育和监管,后续帮教乏力。为此,法院充分挖掘未成年人审判融合的工作优势,主动对接辖区帮教基地,委托司法社工对李某开展判后帮教,并帮助李某在爱心企业找到工作,由法院、社工、企业、帮教基地等共同对其进行监督和帮教。 帮教期间,针对李某出现的迟到早退、在社交网络上发布不当言论和图片、藏有违禁品等不良行为,法院积极会同团区委、派出所、街道等部门,对李某进行诫勉谈话,并及时调整了帮教方案。最终,专职司法社工通过微信与李某保持日常联系,法院通过引导李某讨论违法犯罪小案例,团区委和街道通过监督考核李某每月完成十多个小时的社会服务等举措,帮助李某逐步提升法律意识,改变自身不良行为。在领到自己第一个月工资时,李某主动将其交给被害人赵某某作为赔偿金,并向赵某某鞠躬致歉。经过法院、社工、帮教基地等多方力量,历时 3 年的持续帮教,李某已重新回归正常生活。 (文中案例人物为化名)新京报吴淋姝 编辑 甘浩校对 李立军

“亮剑浦江·2024”消费领域个人信息权益保护专项执法行动总结暨交流研讨活动12月4日在上海举办。活动聚焦“强规范·保权益·增动能·促发展——网络法治助力建设美好人民城市”的主题,探讨在数字化、网络化、智能化高速发展的当下,如何筑牢个人信息防火墙,让数据赋能经济发展和社会治理,让网络法治助力建设美好人民城市。

本次活动由上海市委网信办、上海市市场监管局主办,上海市互联网业联合会、澎湃新闻承办。活动通过报告发布、主旨演讲和成果展示等多种形式,汇聚来自学界、业界、政府部门、网信企业等多方声音,为调动各方力量,凝聚社会共识,建立广泛参与的个人信息保护机制,推动网络法治助力建设美好人民城市贡献新思路、新理念、新路径。

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